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生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責(zé)同志就《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》有關(guān)問題答記者問

2025-06-30來源：生態(tài)環(huán)境部

　　生態(tài)環(huán)境部日前與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》的背景、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

　　問：《指導(dǎo)意見》出臺有哪些背景？

　　答：2018年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求梯次推進農(nóng)村生活污水治理；有關(guān)任務(wù)納入《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》實施；2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號，以下簡稱2019年指導(dǎo)意見）。

　　近年來，我國農(nóng)村生活污水治理取得積極進展，積累了不少好的經(jīng)驗做法。同時，也存在治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評判標準不科學(xué)、治理模式不精準、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等突出問題。有必要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對看得準的，在2019年指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上進一步細化，強化政策指導(dǎo)。

　　問：農(nóng)村生活污水治理的總體要求是什么？

　　答：《指導(dǎo)意見》進一步明確農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想突出以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足農(nóng)村實際，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持盡力而為、量力而行，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，善作善成、久久為功，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，健全治理機制，明確重點區(qū)域，因地制宜實施治理管控，強化建設(shè)運維管理，走出一條新時代農(nóng)村生活污水治理之路。基本原則包括3方面：一是因地制宜，分類施策。因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。二是經(jīng)濟適用，梯次推進。自下而上、實事求是確定治理標準，合理選擇技術(shù)工藝。突出重點，分階段對農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治、應(yīng)用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。三是典型引路，建管并重。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，注重試點先行，以點帶面推進治理。加強設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，建立管護機制，建一個成一個，不搞“一陣風(fēng)”。

　　問：為什么提出健全治理機制，有哪些要求？

　　答：農(nóng)村生活污水治理起步之初，不少地方采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至行政村為單位進行分散治理。實踐表明，此類治理機制短期內(nèi)有一定成效，但長期來看，存在不少弊端，如建設(shè)質(zhì)量、長效機制難以保障。越來越多的地方開始探索由政府主導(dǎo)的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維模式。

　　總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵建立縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機制。其中，鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，推動專業(yè)化市場主體為主具體負責(zé)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，并逐步將不同時期、不同主體建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)納入統(tǒng)一運維范圍；要求堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，充分聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活污水治理的意愿和需求。

　　問：如何發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用？

　　答：不少地方編制了農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，但存在與其他相關(guān)工作銜接不夠、具體開展農(nóng)村污水治理時與規(guī)劃脫節(jié)，重點不突出等問題。

　　《指導(dǎo)意見》提出規(guī)劃要注重農(nóng)村生活污水治理與村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、農(nóng)村人口變化、供水、改廁、水系整治等統(tǒng)籌和有效銜接；鼓勵有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵依據(jù)規(guī)劃，建立年度重點治理村莊清單并動態(tài)更新，把鄉(xiāng)政府駐地或中心村，生活污水亂倒亂排嚴重、群眾反映強烈的村莊，已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊，位于飲用水水源保護區(qū)的村莊，位于重點湖庫周邊或水質(zhì)需改善水體的匯水范圍或生態(tài)敏感區(qū)的村莊作為治理重點。年度重點治理村莊清單作為農(nóng)村環(huán)境整治資金具體安排使用的重要依據(jù)。

　　問：如何評判治理成效？

　　答：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》提出：到2025年，農(nóng)村生活污水亂倒亂排得到管控。

　　《指導(dǎo)意見》進一步強調(diào)農(nóng)村生活污水治理要以改變污水造成的臟亂差狀況和環(huán)境污染，杜絕未經(jīng)處理直排環(huán)境為導(dǎo)向。在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村生活污水治理成效評判提出了基本標準，即確保治理后實現(xiàn)“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認可。

　　考慮到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件千差萬別，《指導(dǎo)意見》明確各地可根據(jù)實際情況提高標準，分階段逐步提高農(nóng)村生活污水治理水平。

　　問：農(nóng)村生活污水治理的模式和技術(shù)應(yīng)該如何選擇？

　　答：總結(jié)地方經(jīng)驗，《指導(dǎo)意見》進一步明確：

　　一是優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力（包括水環(huán)境容量、土地消納能力）的村莊，特別是位于非環(huán)境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農(nóng)村地理自然條件等，在按照《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關(guān)規(guī)范標準對糞污無害化處理的基礎(chǔ)上，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，就近就地實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。

　　二是對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式。

　　三是人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。處理技術(shù)或技術(shù)組合的選擇，要統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點，以及區(qū)域水環(huán)境改善需求。其中，對不臨近重要水體的村莊且污染物濃度較低的生活污水，可采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，并加強隔油、沉淀等預(yù)處理，定期對生態(tài)處理系統(tǒng)進行養(yǎng)護；污水水質(zhì)水量波動較大的村莊，宜采取抗沖擊負荷能力較強的處理工藝（如生物膜法），并加強水質(zhì)水量調(diào)節(jié)；靠近重要水體的村莊，宜采取污染物去除率更高的處理工藝（如活性污泥法）。處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模要與農(nóng)村常住人口及其污水實際產(chǎn)生量相匹配。在設(shè)計、建設(shè)過程中，要求管網(wǎng)走向、設(shè)施建設(shè)位置等要充分尊重群眾意見，鼓勵由設(shè)計單位、生態(tài)環(huán)境部門、建設(shè)施工單位、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表等5方共同進行全面細致摸排后研究確定。